千汇网南宁公交是如何打造“一流城市综合服务商”的｜一线调研

轨道骨干交通网、地面公交主体网千汇网，地铁快巴、响应式“的巴”，敬老线、护学线、园区线、城乡线、文旅线，“三月三”歌圩专线、尼的呀专线、赏花专线、恐龙专线、菜篮子专线……

广西壮族自治区南宁市近年来通过多方式公交融合，在让群众出行从“走得了”迈向“走得畅”“走得好”的同时，也成为“国家公交都市建设示范城市”，把公交系统打造成“一流城市综合服务商”。

12月18日千汇网，在2025年“我的公交我的城”主题活动（南宁站）启动仪式上，南宁市副市长徐科峰表示，近年来，南宁市始终将城市公共交通建设作为民生优先工程与城市发展命脉，以满足市民高效便捷出行为根本目的，纵深推进多方式公共交通融合，优选公交、绿色出行已成为南宁市民的生活常态。

专家称，近年来，人们出行方式开始多元化，传统公交面临客流下降、市场萎缩的发展困境。在这一背景下，南宁公交的逆势生长就显得十分可贵，也形成了一批可复制、可推广的经验。

多主体设置，融合共生

南宁市地处广西中南部，背靠大西南，面向北部湾，是国务院批复确定的华南地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽城市，面向东海东盟开放门户，处于“一带一路”的重要节点，是华南经济圈、西南经济圈、中国一东盟经济圈的交汇点。

第一财经记者在南宁市采访时了解到，截至目前，南宁市已初步形成以轨道为骨干、常规公交为主体、各方式合理衔接的城市公共交通体系。轨道交通线网有5条运营线路，最高日客运量182.36万人次，在全国54个开通轨道交通的城市中名列第12位。

在常规公交方面，目前南宁市中心城区城市公共交通由3家经营主体运营，分别为南宁邕城公共交通有限公司、白马公共交通有限公司（含南宁市诚运鑫客运有限公司和BRT公司）、南宁市邕宁公共交通有限责任公司。

与一些城市公交集团“一家独大”的模式不同，南宁这3家经营主体差异化定位，覆盖多元出行需求。

其中，南宁邕城公共交通有限公司作为南宁公交集团核心企业，运营线路覆盖最广，是城市公交骨干力量，业务涵盖城市公共交通、机动车修理等多元领域。南宁白马公共交通有限公司系中外合资公交企业，经营多条公交线路。南宁市邕宁公共交通有限责任公司主营城市公交客运、旅游专线等业务。

12月18日，2025年“我的公交我的城”主题活动（南宁站）启动仪式现场。摄影/章轲

数据显示，3家经营主体运营公司共有公共汽车2985辆。今年前10月，南宁市公共汽车总客运量1.56亿人次，日均客运量为52万人次，与同等城市水平相当。

专家介绍，南宁公共交通之所以走多主体设置、融合共生的模式，主要出于破解发展瓶颈，补充建设资金；激活市场活力，提升服务质量；兼顾公益属性与经营效率等多方面的考虑。

而如何保证3家经营主体的合理收益与收益公平，南宁的做法是在政府层面，政策兜底+精准补贴，筑牢公平收益基础；在行业层面，科学分工+统一考核，平衡收益与竞争；在企业层面，实行多元经营+内生增效，拓宽收益渠道。

南宁市交通运输局局长朱超介绍，“十四五”以来，南宁市通过实施“网、点、数、体”四大举措，推动城市公共交通从“单一线路运营”向“多元网络生态”转型。如今，一座以轨道交通为骨干、多种公共交通方式无缝衔接、建设运营一体化的现代化高品质公共交通体系已然成形。

依托轨道交通骨干网络，南宁打造多元化公交服务线路，开通“地铁快巴”27条、敬老公交线路18条、护学定制公交161条，开通暖民心的“菜篮子”公交线路1条、文旅专线35条，创新推出“的巴”、城际公交等多元服务模式，公交占机动化出行比例超过50%。

地铁送到站，公交送到家

在南宁有一句公交人常说的一句话：“地铁送到站，公交送到家”。在一些城市，地铁与公交是两个不同部门管的事，在南宁却大不相同。

“2022年，南宁公交集团正式并入南宁轨道交通投资集团，成为全国第三家实现地铁与公交主体合并的城市。”南宁轨道交通投资集团有限公司董事长黄钟晖介绍，为促进轨道骨干交通网、地面公交主体网融合，南宁市组建市、公司两级专项工作专班，印发了三年融合行动纲领，构建线网、设施、数字地方融合标准。

黄钟晖介绍，南宁用3年时间初步建成了“便捷高效、品质卓越、智慧创新、绿色安全”的高质量融合公共交通体系。

“两网协同效能得到有效提升，累计新增、优化公交线路126条，轨道走廊重复率下降12%，公交总线路长度缩减10%，高峰期公交车速提升至18公里/小时。”黄钟晖表示，网络融合实现了模式创新，开通27条地铁快巴、40余条城乡公交，聚焦通勤、通学、就医、购物等场景，累计开通定制公交220条。

目前，南宁市公交与地铁50米内衔接率达91.51%，核心区域慢行交通与地铁30米衔接率实现100%，真正实现了“无感换乘”。

12月17日晚，南宁市漫游巴士上，身着民族服装的公交企业员工正在表演。摄影/章轲

南宁公共交通集团有限公司董事长周洋介绍，随着广西文旅火热“出圈”，南宁近年来陆续推出“三月三”歌圩专线、尼的呀专线、赏花专线、恐龙专线、南宁之夜专线等特色主题线路共35条次，近期还上线了流光溢彩的漫游1路。

除了城区出行方便，南宁市的城乡往来也更顺畅了。44条城乡公交线路和2条城际公交线路打通了城市外围与远郊乡镇的通道，让郊区居民坐公交就能进城购物、看病；南宁东站还升级了“换乘导航”，靠智能系统就能查最优路线、找便民设施，哪怕是第一次到南宁的旅客，也能轻松换乘。

第一财经记者在采访中了解到，近年来，南宁市还聚焦“银发”群体出行痛点，专门开通了18条“敬老爱老”特色线路，新增194辆低地板无障碍公交车，改造300余个适老化公交站台，全方位优化老年群体出行环境。

在做智慧车站的同时，“智能运维”也在南宁取得进展。南宁轨道运营公司有关负责人介绍，南宁轨道交通4号线和5号线配备了通信信号智能运维系统，实现了设备状态实时监测、故障预警与定位等功能。

经权威机构认定，该系统智能化水平达到了目前中国智能运维等级白皮书上认定的最高等级（GoM4级）。自上线运行以来，相关专业检修效率提升30%，故障响应速度提升30%，备件成本下降约10%。

激发城市活力，助力产业勃兴

“近年来，随着城市化进程加快和多元化出行方式的冲击，自治区公交行业面临着客运量下滑、企业经营承压、部分从业人员欠薪欠保等多重挑战。”启动仪式上，广西壮族自治区交通运输厅二级巡视员林奇茂说。

据第一财经记者了解，公交行业面临的客运量下滑、企业经营承压困境等问题带有普遍性。启动仪式上，中国城市公共交通协会副理事长、同济大学交通学院教授陈小鸿表示：“多元新兴交通方式对公交客源的分流，是地面公交客流持续下降的根本原因”“公交面临的问题从来不仅来源于自身，外部环境和政策导向同样影响重大”。

她分析说，外部因素包括公交与用地空间的适配度、面对竞争性交通方式的公交相对优势、路权保障与通行优先、票制票价设计与成本补偿机制等。

“面对票款营收和财政补贴的锐减，降本增效成为地面公交全行业所面临的最直接需求。”陈小鸿认为，当前，城市公交的服务功能需再定位，“保基本，提效率”。对目标客群再定位，细分客群、细化市场，从主要服务通勤转变到多元化供给，由重里程供给转变到重供需精准匹配。同时，加快探索“公益性+市场化”相协调的公交网络结构与服务模式创新，优化公交线网层次，促进轨道公交双网融合。

12月19日，南宁市公共交通协同监控中心。摄影/章轲

第一财经记者在南宁采访时了解到，以交通激发城市活力、助力产业勃兴，是南宁推进“多方式公交融合”的深层逻辑。以菜篮子专线为例，南宁公共交通集团有关负责人介绍，2024年底，南宁将805路优化升级为“菜篮子专线”，对接菜农出行规律，让石埠片区菜农进城卖菜的路更顺畅。运行一年以来，累计发班2.2万班次，运送农产品超百吨，服务菜农和市民超33万人次。

“下一步，将整合多方资源优势，推动服务从‘单点探索’向‘多元协同’升级。”这位负责人表示，农业板块将依托广西农科院技术支撑开展精准指导，赋能乡村产业升级，同时打通“田间直采—公交运输—免费摊点销售”全链条服务，降低农产品流通成本。

南宁市文化广电和旅游局四级调研员韦兰玥对记者表示，将持续推动“文旅+公交”深度融合，让南宁公交成为推介城市文旅品牌、促进文旅消费、链接美好生活的流动风景线，助力把南宁建设成为更具魅力、更有活力的宜居、宜业、宜游城市。

数据显示，今年以来，南宁公交集团培育物流、汽车服务等新兴业态，1至10月非票务收入占比近7成，利润总额贡献率超过4成。

业内专家表示，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将优先发展公共交通作为建设交通强国的重要支撑，纳入国家生态文明建设和可持续发展全局，提出“完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障”，这些都为城市公交与其他交通方式的融合、城乡公交网络延伸提供了顶层设计依据。

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